佛山创新“一加强一保障五支持”机制 全面护航“百千万工程”

为高标准建设环西江—北江区镇村高质量发展先行区，推动广东省“百县千镇万村高质量发展工程”三年初见成效，佛山市自然资源要素保障专班近日出台2025年工作要点，创新构建“一加强、一保障、五支持”工作体系，全力夯实城乡区域协调发展的自然资源根基。

佛山着力强化规划引领与空间管控，筑牢高质量发展底盘。严格落实市级国土空间总体规划，优化城镇建设用地集约布局，严控开发边界内外新增用地规模，为重大项目落地提供坚实空间保障。针对“环两江先行区”发展需求，创新实施边界外项目准入机制，支持符合条件的农村集体经济项目办理集体经营性建设用地手续。同步优化控规审查流程，为重点项目开设“绿色通道”，对经认定的重点项目实行用途与规划不一致情形下的快速审批，大幅提升项目落地效率。目前正启动编制先行区城乡风貌专项规划，加强建筑风貌管控引导，鼓励选用通用设计图集，全面提升乡村建设品质。

在要素供给保障方面打出组合拳，畅通项目落地“最后一公里”。实施重点项目用地用林报批提质行动，实现主体项目与配套基础设施同步谋划、同步审批。创新建立“极速审批”机制，对先行区项目实行容缺受理、并联审批，10个工作日内完成审批。强化资源要素倾斜保障，市级单列1000亩用地指标、500亩用林指标专项支撑2025年项目建设；省级统筹保障重点农村产业、重大民生设施、先进制造业等项目用地需求。同时统筹全市10宗优质乡村振兴项目额度，优先配置先行区集体经营性建设用地项目。

聚焦关键领域精准施策，以五大支持赋能重点突破：加速制造业升级，重点扶持佛山高新区、佛北战新产业园等平台建设，保障仙湖氢谷、九龙高端装备制造产业园等载体用地，全力满足新型储能、新能源、绿色氢能等新质生产力项目需求，培育“10+N”千亿级产业集群；畅通电网建设，将关键设施纳入各级规划优先保障，建立用地指标动态调配机制，推行跨区域项目“市级统筹、属地协作”模式，试点“拿地即开工”加速项目落地；促进交通文旅融合，完善先行区路网体系，推进地铁二号线二期、顺德大桥等重大交通项目，打造“四山两江”文旅精品区和岭南文化IP主题乐园；保障农村集体经济发展用地，年内落地缤纷花世界等5个点状供地项目，开放渔歌水韵等优质项目，推动里水花博园等8个乡村振兴项目年接待旅客206万人次；盘活存量低效用地，强力处置批而未供和闲置土地，创新运用国家专项借款（已获授信245.51亿元）推进城中村改造，购买1355套商品房作为安置房，保障黄岐东秀村等6个项目加速见效。

立足当前成效，谋划长远发展，佛山市自然资源局将持续深化土地制度改革。探索跨镇街组团规划优化空间布局，深化全域土地综合整治，推广地券、房券、绿券、金券“四券”制度促进要素流动；创新存量建设用地增减挂钩机制，构建拆旧建新分离管理模式；试点历史留用地“三权分置”改革，引导集体经营性建设用地集约开发，为重大产业项目腾挪优质空间，全面提升土地资源利用效能，为“百千万工程”纵深推进提供坚实支撑。

文 | 佛山市新闻传媒中心 林俊鹏